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湖南瀏陽:“三塊地”改革全面激活農村資源要素

2019-07-03 11:18:50 來源: 新華財經

  新華財經北京7月3日電(記者崔明明)近年來,湖南省瀏陽市統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革三項試點工作,不斷突破改革瓶頸,打通政策障礙,盤活了閑置的宅基地和農房,打通了土地入市的通道,健全了被征地農民的保障機制,激活了農村振興主體、資源要素、市場活力,為鄉村產業發展、脫貧攻堅等提供了有力支撐。

  ——探索宅基地“三權分置” 盤活鄉村閑置資源

  張坊鎮田溪村西溪片座落于美麗的大圍山東麓,現有居民242戶、908人,過去由于地處偏僻、產業發展滯后、經濟基礎薄弱,所在田溪村屬于省級貧困村。

  田溪旅游資源豐富而珍貴。這里有第四紀冰川地質遺址留下的曬谷石、黃羊瀑布群等自然景觀,有千年古石橋、百年榨坊、古山貢紙手工作坊等文化遺產,有桃坪客家人舊聚落群等民俗傳承,森林覆蓋率高,空氣清新。

  “村民守著‘青山綠水’,卻過著苦日子!”說到這里,瀏陽市自然資源局農村土地制度改革辦主任黃珍不由地感慨道。

  黃珍表示,借著農村土地制度改革的東風,田溪村著手打造西溪磐石大峽谷風景區。通過盤活農民閑置宅基地和農房,整合經營發展民宿旅游,走出一條以宅基地“三權分置”助推鄉村旅游的脫貧致富之路。

  記者了解到,該村以村委會牽頭,以村集體作為宅基地所有權者,將44戶農民自有閑置農房集中,與旅游公司合作開發鄉村旅游民宿,農戶擁有資格權和房屋財產權,而宅基地使用權歸農戶和第三方民宿共享平臺共有。農戶按照65%的比例獲得經營收入。

  黃珍說,通過發展民俗旅游不僅有效盤活了農村閑置宅基地和農房,還帶動了當地農副產品的銷售,“土地活了,村子美了,百姓富了。”

  羅鏗是田溪村西溪片中心組村民,家里有五口人,家庭因病致貧,2014年納為建檔立卡貧困戶,2017年旅游公司將其列為第一期民宿合作項目。談及當時決定開展民宿經營的原因時,他說,“通過經營民宿,既能增加家庭收入,又能照顧年老體病的父母,農閑時還可以在本村木材加工廠務工,一舉多得!”

  隨著景區建設的日趨完善,來田溪村旅游的游客越來越多。羅鏗說,民宿經營管理運營都交給旅游公司,自己負責APP訂房、打理房子。游客來這里不僅住宿、吃飯,還會購買一些農副土特產品,這些一年能有2萬多元的收入。

  據悉,西溪磐石大峽谷風景區2019年上半年共接待游客近6萬余人次,帶動村民創收近700余萬元,解決勞動力就業近200余人,西溪片44戶建檔立卡貧困戶已脫貧43戶。

  瀏陽市自然資源局副局長王藝輝表示,瀏陽市通過探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,充分釋放了改革紅利。一是落實宅基地集體所有權,完善宅基地民主管理制度,強化集體經濟組織在分配、調劑和管理宅基地及其收益中的所有權人地位。

  二是保障宅基地農戶資格權,完善宅基地取得方式,將宅基地流轉范圍擴大至全市,鼓勵通過公開競價方式取得宅基地。“宅基地流轉范圍擴展至全市解決了跨村、鎮建房戶用地手續合法化的問題,讓跨村、鎮建房的村民領到了不動產權證書,解決了很多‘歷史遺留問題’。”王藝輝說。

  王藝輝表示,流轉范圍擴大還使得宅基地抵押處置渠道增多,農房抵押貸款額度也大幅提升,戶均貸款額度由原來的5萬元提升到20萬元以上,村民通過貸款擴大經營生產,生活也越來越好。

  三是探索宅基地有償使用制度,對超出宅基地使用面積標準的部分收取有償使用費,全部由“村收村支”,有效保障了“戶有所居”。

  四是放活宅基地使用權,創新開展“城鄉合作建房”試點,允許返鄉下鄉人員和農戶合作改建自住房,或鼓勵城鎮居民下鄉租用農戶宅基地開展合作建房,引導和支持城市資金、人才、產業下鄉,促進農村一二三產業融合發展。

  ——打通土地入市政策障礙 提高資源利用效率

  瀏陽永安家具制造產業集中區位于永安鎮西湖潭村開元大道旁,規劃總用地面積2000畝,一期用地354畝,是集家具制造、設計、原材料供應、倉儲物流于一體的大型家具產業制造集中區。

  “在建設用地指標緊張的情況下,要取得這么大的連片用地,難度大,周期長。”星辰尚東產業小鎮董事總經理易建國表示,瀏陽市試點的農村集體經營性建設用地入市改革為項目順利推動提供了保障。

  據了解,瀏陽市打通了宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市改革統籌推進的政策障礙,騰退宅基地復墾復綠經驗收后可折算成建設用地指標,即“建設權證”,由政府平臺公司實行“臺賬式管理、計劃性管控、統籌性使用”,這樣就可以實現異地調整解決項目用地指標。

  易建國介紹,瀏陽永安家具制造產業集中區項目通過政府平臺公司以980萬元的價格購買了沙市等鄉鎮復墾產生的354畝“建設權證”,然后將項目區內5個村民小組的354畝農用地調整為建設用地,并以土地作價3800萬元入股開發公司進行入市。

  “我們以作價入股方式獲得公司全部股權的10%,而且股權和分紅都是固定的,股權不隨著企業投入增加而減少,分紅也不與企業的經營狀況掛鉤。”永安鎮西湖潭村黨總支書記胡桂林說,通過這個項目每年每畝可以分紅8000元,總共284萬元;其中七成由農民自由支配,三成由村集體所有,用于發展村集體經濟和公共事業。

  “集體經營性建設用地成功入市,有效保障了多個項目的用地需求,為產業發展提供了支撐。”瀏陽市自然資源局土地整理中心書記兼不動產交易中心主任李剛說,以永安鎮家具制造產業集中區項目為例,盤活了閑置土地,并將“小、散、亂”家庭作坊式家具企業集中運營,形成了規模效應,提高了農民收益,為鄉村振興破了題。

  目前,瀏陽市通過聚焦產權、交易、分配三個環節,建立健全了同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。

  一是聚焦明晰產權環節,明確入市范圍,強化確權頒證,截至目前完成確權1500余宗;建立城鄉一體化基準地價體系,探索集體經營性建設用地使用權抵押登記辦法,辦理抵押融資17宗、金額1.01億元。

  二是聚焦公開交易環節,開發網上掛牌出讓系統,完善服務監管機制,推動土地資源自由流動和公平競爭。如大瑤鎮南陽村原扁塘完小地塊,面積3.18畝,由瀏陽市大瑤金色搖籃幼兒園以最高報價90萬元競得。

  李剛表示,該宗地既是瀏陽市首宗農村集體經營性建設用地使用權入市地塊,也是瀏陽市首宗通過集體經營性建設用地使用權網上交易平臺出讓的地塊,充分體現了公開、公平、公正和誠實信用原則。

  三是聚焦收益分配環節,探索建立財政稅收管理制度,合理確定調節金比例,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。截至目前,累計完成入市156宗、面積2418畝、成交總價款3.46億元,其中國家收取調節金5860萬元,農村集體和農民獲得收益11260萬元。

  ——建立多元保障機制 保障被征地農民長遠生計

  “有住房有商鋪,還能享受城鎮職工養老、醫療保險,現在過得可一點不比城里人差。”被納入征地范圍的關口街道長興安置區居民古佑思說,現在村民都搬進了新社區,住的好了,生活便利了,收入來源多了,最主要有了保障,心里不慌了。

  “要把保障被征地農民的長遠生計放在第一位,”瀏陽市自然資源局征地拆遷管理所所長蔡江水表示,長興安置區項目在安置房設計上,采取安置區商住兩性兼具原則,在保障自住用房外,房屋和門面每月能有5000元左右的租金收入。同時村民還享受女55歲、男60歲以上每月平均領取1600元左右養老金的社會養老保險等福利待遇。

  據悉,瀏陽市從規范征收行為、把好風險評估、完善多元保障機制等角度著手,建立了程序規范、補償合理、保障多元的農村土地征收制度。

  一是制定土地征收目錄,嚴格界定公共利益項目用地類型,結合集體經營性建設用地入市,達到縮小征地范圍、縮減征地規模的試點要求。

  二是建立土地征收社會穩定風險評估制度,將風險評估環節設置在用地手續報批前,確保項目征地和諧有序開展。

  三是健全土地征收矛盾糾紛調處機制,明確了市本級的征地補償安置爭議裁決機關、復議部門和協調部門,為被征地群眾提供了合法維權的綠色通道。

  四是健全被征地農民社會保障機制,提供優質的就業、創業服務。探索多元保障機制的試點,提供多途徑安置選擇。對選擇安置房源的安置戶,提供高層和多層兩種安置方式;對選擇自行購買商品房的安置戶,為其提供安置房源指標回購現金。

  五是規范征收流程,嚴格按照“四公告、二聽證、一登記、三榜公示”的程序進行土地征收,堅持做到信息公開、陽光操作。

  “要盡可能地把所有信息都告知被征地農民,”蔡江水表示,要確保拆遷政策、補償標準、補償項目、補償金額、安置人口、安置途徑、辦事程序的全面公開,確保被征地群眾的知情權、申訴權和監督權,徹底杜絕被征地農戶合法權益受到侵害。

  王藝輝表示,瀏陽市將繼續統籌協調推進農村土地制度改革三項試點,發揮改革最大疊加效應,進一步推動土地制度改革與其他重點工作深度融合,尤其注重加強與鄉村產業發展的融合,為鄉村振興提供產業支撐,注入長久動力。

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[責任編輯:鄧夢菲]
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